Nieuwsbericht

Hernieuwd advies televisie HPR

1. Inleiding

De Haagse programmaraad (HPR) bestaat uit 13 leden en brengt jaarlijks een bindend advies uit over de eerste 15 zenders binnen het wettelijk basispakket aan kabelmaatschappij Ziggo (voorheen Casema). Het advies geldt voor de periode van 1 jaar en loopt van september 2008 tot september 2009. Kabelexploitant Ziggo dient dit advies op te volgen mits er dwingende redenen bestaan zoals problemen van technische en/of financiële aard.

2. Procedure

Ter voorbereiding van het advies kabelplan televisie organiseerde de programmaraad hoorzittingen om aanbieders de gelegenheid te bieden de zender die zij vertegenwoordigen te presenteren. De programmaraad koos zoals ieder jaar voor sobere presentaties, d.w.z. dat er geen gebruik gemaakt mag worden van audiovisueel materiaal tijdens de presentaties zelf. Wel mocht audiovisueel materiaal vooraf of nadien worden verstuurd aan de leden.

De hoorzittingen vonden plaats op 26 en 29 mei 2008 te Den Haag. Na afloop van de hoorzitting op 29 mei kwam het Algemeen Bestuur in vergadering bijeen ter vaststelling van het advies. Tijdens deze vergadering kon het advies niet worden vastgesteld. Het Algemeen Bestuur heeft hierop vergaderd op 5 juni 2008 om het advies definitief vast te stellen.

3. Nieuwe aanbieders

Dit jaar waren er meer nieuwe TV aanbieders beschikbaar voor het basispakket dan gewoonlijk het geval is. De aanbieders die in aanmerking wilden komen waren de volgende zenders: Het Gesprek, Family 7, JC TV, Rotana Europe, Bloomberg, Euronews en RNN7. Alle nieuwe aanbieders met uitzondering van RNN7 hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid een mondelinge presentatie te geven aan de programmaraad.

Het Gesprek

De zender Het Gesprek zendt programma's uit die in het teken staan van gesprekken en discussies aangevuld met beeldmateriaal en programma's op locatie. Een van de aangekochte programma's is de show van David Letterman. De zender is nog relatief nieuw in tv land. Namens Het Gesprek werden de resultaten van een e-mails actie aangeboden namens Haagse kabelabonnees die Het Gesprek graag op de kabel willen. Het Gesprek heeft enige tijd uitgezonden via het Etalagekanaal van Ziggo.

Het Gesprek start vanaf september fase 3 met een aanvullend concept waarbinnen nieuwe programmering gepland staat als aanvulling op het huidige aanbod.

De zender is een samenwerking aangegaan in de vorm van kanaaldeling met de zender Euronews. Euronews zal overdag de programmering verzorgen, Het Gesprek zendt tussen 16:00 en 01:00 uit. De overige uren worden ingevuld door Euronews. De zenders verzorgen zelf de technische omschakeling.

Euronews

Euronews is een onafhankelijke Europese nieuwszender en een samenwerkingsverband van Europese publieke omroepen. De zender brengt actueel nieuws vanuit de Europese lidstaten en heeft hiervoor een uitgebreid netwerk aan eigen verslaggevers. De zender heeft zich aangemeld om in kanaaldeling met Het Gesprek te worden doorgegeven.

Family 7

Family 7 presenteert zich als een familiezender met een christelijke grondslag. De programmering is niet alleen religieus; zo worden er ook films, talkshows, nieuwsprogramma's en documentaires uitgezonden en is er programmering voor kinderen en jongeren. De zender biedt geweldloze ("schone") programmering. Daarnaast wil Family 7 wel de religieuze boodschap die men voorstaat brengen. De zender richt zich op een breed veelal christelijk publiek.

De programmering is tevens via een livestream op internet te bekijken.

JC TV

JC TV is evenals Family 7 een christelijke zender die zich op een wat jonger publiek (13-30 jaar) richt. De zender maakt deel uit van het internationale TBN en is in 2004 gestart.

De programmering is breed en biedt o.a. concerten en muziekprogramma's, videoclips, entertainment, discussieprogramma's. Ook JC TV heeft een christelijke boodschap voor de kijker en wil een maatschappelijke rol vervullen voor christelijke jongeren waarbij aandacht voor normen en waarden belangrijk is. Tijdens de presentatie van de zender aan de programmaraad overhandigden de vertegenwoordigers van JC TV handtekeningen aan de voorzitter van de programmaraad die werden verzameld binnen diverse kerkgemeenschappen in Den Haag.

Rotana Europe

Rotana Europe is een zender die zich richt op Arabisch sprekende jongeren. De zender zendt veel muziekprogramma's uit alsmede films. De programmering van Rotana wordt deels ondertiteld. De muziek die Rotana uitzendt is ook interessant voor anderstaligen. Veel van de muziek die wordt uitgezonden is afkomstig uit de Golfstaten.

Rotana Europe houdt zich niet bezig met religieuze, maatschappelijke en of politieke discussies en vergelijkt zich liever met een zender als MTV. Er wordt geen nieuws en/of sport uitgezonden.

Bloomberg

De zender Bloomberg richt zich op de financieel/zakelijke markt en brengt 24 uur per dag 7 dagen per week live financieel nieuws op mondiaal niveau. De programmering is 100% Engelstalig en wordt niet ondertiteld. Op internet biedt Bloomberg een portal, wat een directe link vormt met de tv programmering. De zender was voorheen opgenomen in het digitale pakket van Ziggo, maar dit is inmiddels niet meer het geval. Bloomberg wil daarom graag een plaats binnen het Haagse basispakket.

RNN7

De zender RNN7 heeft geen presentatie gegeven. Uit de aanmeldingsgegevens blijkt dat RNN7 zich wil richten op het brengen van lokaal nieuws en informatie. RNN7 heeft zich eerder gepresenteerd en werd niet geadviseerd. De programmaraad was al enigszins bekend met de programmering maar merkt ook vele wijzigingen op. Ten tijde van de presentaties vernam de programmaraad dat de uitzendingen van RNN7 op last van justitie voor onbepaalde tijd zijn stilgelegd en dat het personeel naar huis is gestuurd.

4. Bijzonderheden/wijzigingen van invloed op het advies

De zender Arte heeft de programmaraad laten weten per 1 september niet meer beschikbaar te zijn voor het analoge basispakket. Wel blijft Arte behouden voor het digitale standaardpakket. De programmaraad respecteert de keuze van Arte.

Het vertrek van Arte uit het analoge pakket betekent dat er één kanaal vrijkomt dat kan worden toegekend aan een nieuwe aanbieder.

5. Advies wat betreft de nieuwe aanbieders

De programmaraad heeft zorgvuldig gekeken naar de toegevoegde waarde van iedere nieuwe aanbieder voor het basispakket. Een belangrijk gegeven is dat de zenders opgenomen in het basispakket een zo breed mogelijk publiek aanspreekt. De ruimte om nieuwe aanbieders toe te voegen aan het basispakket is beperkt en dient kritisch te worden overwogen. Dit jaar had de programmaraad in ieder geval ruimte voor één nieuwe aanbieder vanwege het verdwijnen van Arte uit het basispakket. Het adviseren van nog (een) nieuwe aanbieder(s) betekent dat één van de huidige aanbieders van de kabel zou gaan. Het basispakket biedt hiertoe beperkte mogelijkheden.

Een groot deel van de zenders binnen het basispakket moet conform de mediawet verplicht worden doorgegeven, de zogenaamde "must carry" zenders. De resterende zenders waarover de programmaraad bindend kan adviseren zijn: RaiUno, TVE, ZDF, ARD, TV5 Monde, BBC World, BBC1 en BBC2.

De programmaraad heeft zorgvuldig afgewogen of het mogelijk is om één van bovenstaande zenders in te ruilen voor één van de nieuwe aanbieders. Na uitgebreide discussie en overweging is de raad tot de conclusie gekomen dat er te weinig bekend is over de populariteit van de zenders binnen het huidige pakket. Omdat de programmaraad niet over één nacht ijs wil gaan heeft de raad besloten om dit jaar geen wijzigingen aan te brengen. Wel gaat de programmaraad het komend jaar serieus onderzoeken in hoeverre de zenders binnen het basispakket belangrijk zijn voor de Haagse kabelabonnee en hoeveel er naar iedere zender wordt gekeken.

De programmaraad zal het komend jaar naar mogelijkheden zoeken om de mening van de Haagse kabelabonnee te horen en daar waar mogelijk onderzoek te verrichten naar het kijkgedrag.

De programmaraad komt wat de nieuwe aanbieders betreft tot de volgende conclusies:

Het Gesprek/Euronews

De programmaraad is van mening dat de nieuwe zender Het Gesprek een verfrissende nieuwe aanbieder is met een breed aanbod voor de kijker. Via het secretariaat van de programmaraad hebben tevens diverse kabelabonnees te kennen gegeven Het Gesprek te waarderen.

De programmaraad oordeelt dat het per 1 september vrij te komen kanaal dat thans nog bezet wordt door Arte toe te kennen aan Het Gesprek.

Wel merkt de raad op dat het jammer is dat Het Gesprek (nog) geen 24 uurs programmering kan bieden waardoor een kanaaldeling met Euronews noodzakelijk is. Desondanks ziet de programmaraad de toegevoegde waarde in van Het Gesprek.

De programmaraad wijst beide zenders erop dat een kanaaldeling uitsluitend wordt geaccepteerd door kabelexploitant Ziggo indien de techniek achter het omschakelen van de ene naar de andere zender binnen eigen kring wordt geregeld. Er van uitgaande dat dit het geval is kent de programmaraad het vrijgekomen kanaal toe aan de combinatie Het Gesprek/Euronews.

Family 7

De programmaraad heeft met aandacht kennisgenomen van de zender Family 7 en vindt de zender een positief initiatief. De ruimte binnen het basispakket is echter te beperkt om een kanaal toe te kennen aan Family 7. Zeker indien er zich meerdere nieuwe aanbieders melden is dit het geval. De programmaraad moet dan keuzes maken en heeft dit jaar niet gekozen voor toevoeging van Family 7 aan het basispakket. Wellicht is het mogelijk voor Family 7 om een plek te krijgen binnen het digitale pakket van Ziggo.

Een commerciële christelijke zender is weliswaar nieuw binnen het huidige aanbod, maar de programmaraad concludeert dat de Publieke Omroep al voor een groot deel tegemoetkomt aan dergelijke programmering. De programmaraad begrijpt wel dat er binnen de doelgroep behoefte bestaat aan een christelijke zender maar vindt op dit moment niet dat hiervoor een kanaal moet worden vrijgemaakt binnen het basispakket om aan de wens van deze kabelabonnees tegemoet te komen.

JC TV

Ook wat JC TV betreft is de programmaraad van mening dat er momenteel geen ruimte bestaat binnen het basispakket en verwijst wat de afwegingen betreft naar de afwegingen zoals gemaakt bij Family 7. De programmaraad staat niet afwijzend tegenover zenders als JC TV maar ziet momenteel geen mogelijkheden een kanaal toe te kennen aan JC TV. De programmaraad wijst ook JC TV op de mogelijkheid om met Ziggo in gesprek te gaan over een plek binnen het digitale pakket.

Rotana Europe

De programmaraad staat zeker positief tegenover de Arabische zender Rotana Europe. Echter ook hier geldt wat het basispakket betreft dat de raad een keuze moest maken en dat de keuze dit jaar niet is gevallen op Rotana Europe.

Dit betekent niet dat er in het basispakket in de toekomst geen ruimte is voor toekenning van een kanaal aan Rotana. De programmaraad is van mening dat er in een stad als Den Haag zeker behoefte kan bestaan aan een dergelijke zender en wil de mogelijkheden hiertoe nader onderzoeken in het komend jaar.

Overigens kan door Rotana wat betreft toekomstige advisering aan bovenstaande geen rechten worden ontleend omdat ieder jaar een nieuw advies wordt opgesteld en ieder jaar de omstandigheden anders kunnen zijn wat betreft nieuwe aanbieders.

De programmaraad heeft gekeken naar andere mogelijkheden voor Rotana in het analoge standaardpakket. Kabelexploitant Ziggo. Ziggo heeft bekendgemaakt het Etalagekanaal dat onderdeel uitmaakt van het standaardpakket af te zullen stoten. De programmaraad adviseert Ziggo om het Etalagekanaal toe te kennen aan Rotana Europe zodat deze zender dit jaar toch een plek krijgt op de kabel.

Bloomberg

De programmaraad heeft zorgvuldig overwogen of er binnen het basispakket ruimte bestaat voor een specifieke doelgroepzender, te weten de kabelabonnee die actief is binnen de financiële/zakelijke markt. De raad is van mening dat dit niet het geval is en wijst erop dat de informatie die Bloomberg wordt verspreid tevens via de eigen website van Bloomberg te ontvangen is. De programmaraad denkt dat het aantal kijkers dat interesse heeft voor een zender als Bloomberg te beperkt is om aan Bloomberg een volledig kanaal toe te kennen.

Ook speelt hier, evenals bij de overige nieuwe aanbieders die dit jaar zijn afgewezen, de beperkte speelruimte die de raad heeft een belangrijke rol. De raad is zeker niet negatief over Bloomberg maar vindt de programmering te beperkt om een breed publiek te bedienen.

RNN7

Gezien de huidige omstandigheden bij RNN7 (het onlangs uit de lucht halen van de zender) is de programmaraad tot de conclusie gekomen dat er geen kanaal zal worden toegewezen aan RNN7. Los van deze vervelende omstandigheden is de programmaraad van mening dat er binnen het huidige pakket momenteel voldoende soortgelijk aanbod is wat betreft lokaal en regionaal nieuws en daarom concludeert de programmaraad dat RNN7 geen toegevoegde waarde heeft.

6. Advies wat betreft de huidige aanbieders basis en standaardpakket

De Haagse programmaraad adviseert Ziggo om dit jaar het huidige aanbod binnen het standaardpakket ongewijzigd te laten. De raad ziet momenteel geen aanleiding om hierin wijzigingen aan te brengen.

De programmaraad heeft kennisgenomen van het feit dat er binnen het analoge pakket één kanaal zal verdwijnen, te weten het Etalagekanaal. Kabelexploitant Ziggo heeft aangegeven dat het kanaal niet zal worden toegekend aan een nieuwe aanbieder. De programmaraad betreurt dit gegeven.

Hoewel de programmaraad geen bindende uitspraak kan doen over de keuze die Ziggo heeft gemaakt adviseert de HPR om het voormalig Etalagekanaal toe te kennen aan de zender Rotana Europe.

De programmaraad verzoekt Ziggo met klem om de keuze het etalagekanaal af te stoten te heroverwegen in het belang van de kabelabonnee. De HPR is er geen voorstander van het analoge pakket in te perken.

7. Advies basispakket

De programmaraad adviseert Ziggo om het kanaal dat thans wordt bezet door Arte toe te kennen aan de zender "Het Gesprek" en wijst erop dat "Het Gesprek" een overeenkomst heeft gesloten met de zender Euronews het kanaal gezamenlijk te delen. Beide partijen zijn zelf verantwoordelijk voor het omschakelingsproces. Indien "Het Gesprek" in de toekomst meer zendtijd wil invullen is de raad van mening dat "Het Gesprek" die ruimte ook moet krijgen.

Het betreft hier uitsluitend een positief advies over "Het Gesprek". Euronews krijgt uitsluitend via "Het Gesprek" zendtijd maar heeft in principe geen recht meer op het kanaal mocht "Het Gesprek" ophouden met uit te zenden. Indien deze omstandigheid zich voordoet zal de programmaraad opnieuw advies uitbrengen over de invulling van het toegewezen kanaal en zal de raad naar alle beschikbare nieuwe aanbieders kijken.

De programmaraad adviseert Ziggo het volgende basispakket:

* 1. Nederland 1

* 2. Nederland 2

* 3. Nederland 3

* 4. TV West

* 5. BBC World

* 6. BBC1

* 7. BBC2

* 8. ÉÉN (Belgische publieke omroep)

* 9. Ketnet/Canvas

* 10. TV5 Monde

* 11. ZDF

* 12. ARD

* 13. RaiUno

* 14. TVE

* 15. Het Gesprek/Euronews